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§第二 十三五推进国企改革的路径和步骤（第1页）

§第二节　“十三五”推进国企改革的路径和步骤

2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。《建议》强调，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。“十三五”时期推进国企改革的路径和步骤首先是分类，其次是国企重组，然后是混合所有制改革的推进，最后是以管资本为主建立起国有资本投资运营公司，这四个问题将决定“十三五”时期国企改革的整体进度和速度。

《建议》指出，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

未来几年国企产能过剩矛盾依然存在，结构调整、转型升级还要打一场攻坚仗。改革进入深水区，制度约束已经成为中国经济发展的重要障碍。唯有继续深化改革开放，进一步释放制度红利，才是未来中国经济发展主要的动力源。

深化国有企业改革应向市场要活力，用创新驱动点燃发展“引擎”的改革仍将持续。改革的核心是资源和权力的重新调整，国有企业改革这个动力就是2015年9月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》所提出的“三个一批”，即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

“十三五”为国企改革提供一个大有作为的天地，国企改革为“中国号”巨轮装上了一个巨大的发动机。未来5年国企改革从顶层设计的“蓝图”落实到“施工图”，需要更清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，保障改革政策举措“落地生根”“开花结果”。

站在“十二五”即将收官、“十三五”即将开启的历史节点，党的十八届五中全会通过关于制定“十三五”规划的建议，划定未来五年中国发展的航标。“十三五”规划提出的发展方向、发展目标，把“中国号”巨轮带入一个全新的水域。

中国新一轮国有企业改革，是为“十三五”寻找新动力，再造改革新红利，“十三五”为国企改革提供一个新天地。可以理解，国企改革为“中国号”巨轮安装了一个巨大的发动机。

一、三个“五年”赋予国企改革重大使命

十八届五中全会将焦点聚集在“十三五”规划上，这一规划将描绘到2020年整个国家发展的蓝图，而2015年9月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这与“十三五”规划、全面建设小康社会的目标的时间节点正好吻合，如何看待三个五年在这一时间点的巧合？

用五年规划引领经济社会发展，是中国特有的战略模式。这是一个三“五”重叠：即以后的五年，是“十三五”具体实施的五年，是国企改革取得突破性成果的五年，也是全面建设小康社会最后决胜的五年，这反映了国企改革在“十三五”实施和全面建设小康社会当中的地位和作用。国企改革的“驱动”作用，为经济体制带来新的活力，进而形成改革红利，以利于“十三五”目标的实现。

因此，新一轮国企改革将如何为“十三五”期间经济社会发展，提供新动力，再造改革新红利，万众瞩目。

第一轮国企改革肇始于1984年的十二届三中全会，以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革，持续10多年。1999年的十五届四中全会通过了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，这个文件施行了16年，直到2016年出台的新的改革方案。新出台的国企改革指导意见明确2020年这一时间点，要求在重要领域和关键环节取得决定性成果，也就是5年内要取得明显进展，这凸显了国企改革在时间上的紧迫性。前两个文件形成的改革红利都为“中国号”巨轮创造前所未有的发展速度。

十八届三中全会以来，“深化改革”一直是中国政治经济生活中的主题词。过去一年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措。其中，国企改革文件就达数十个。改革部署数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。

“十三五”需要新动力，国企改革将在“十三五”中再造新红利！

二、　两个“中高”为国企改革竖起鲜明的标杆

十八届五中全会会议指出，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“双中高”的问题，即国民经济保持中高速增长，迈向中高端水平。这也是《关于深化国有企业改革的指导意见》开头的话。

中高速度方面，“十三五”规划中必须保证一定的增长速度，因为这与民生、就业等很多指标是联系在一起的，然而它面临着进出口增速下滑、投资造成的严重产能过剩有待消化两大背景，传统的三驾马车拉动乏力，在这种情况下，必须有新的驱动力，国企在国民经济中体量巨大，其改革将为经济带来巨大的驱动力。

中高水平方面，“十三五”期间，中国的经济已经在中高端水平面临国际上的竞争，其中国企改革至为重要，国企通过战略布局的调整和“三个一批”的完成，可以推动整个产业链条向高端攀升，使中国更好地融入世界产业链，提升中国经济在整个世界范围内的地位和水平。

新常态下，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。“保持中高速增长”“迈向中高端水平”的明确目标，让经济形势、运行态势总体向好。亚投行用资金完善全球金融架构，“一带一路”用合作共赢构建世界经济地理新版图，整个世界正在我们面前展开。

如何全面化解产能过剩，通过市场机制培育新兴产业？如何通过政府放权，让国企更充分走向市场，形成活力？如何以创新为驱动，推动形成绿色低碳循环发展新方式？所有这一切，都要求我们增强更新发展理念的自觉性和紧迫感，以改革创新引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，实现新旧发展动能的平稳切换。

三、供给侧改革引领发展

浏览媒体，世界声音惊人相似。美国《华尔街日报》报道，围绕五年计划的一个中心问题将是，反复使用的改革口号是否能转化为果断的行动。法新社报道，中国需要更多和更广泛的结构性改革，以维持经济的长期增长。瑞士《新苏黎世报》文章分析，这是中国国家主席习近平所主导的第一份五年计划，它将成为其改革意愿的量尺。康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德表示，五年计划为改革日程提供了一个有用的组织框架。

“十三五”时期，国企体制机制改革激发的活力在哪里？向市场要活力，用创新驱动点燃发展“引擎”的改革仍将持续。改革的核心是资源和权力的重新调整，国有企业改革这个动力就是《关于深化国有企业改革的指导意见》所提出的“三个一批”，即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。